在频繁的接触中，桑普惊讶的发现金尧理并非是一个单纯的暴君，她在很多事情上都非常有想法，她提出的很多要求虽然看似荒谬，但其实仔细推敲的话都具有充分的可行性。而且最重要的是，她的每一条决策都指向着一个明确的目的：那就是更加高效的整个全世界的资源。
在金尧理雷厉风行的决策下，仅仅用了一个星期的时间，关乎全世界命运的方案就被敲定下来了。
首先是合作政府本身的架构，桑普计划招募大量富有经验的政治家和各行各业的精英，负责日常政务的处理以及提供专业建议，但具体到决策和大方向上的问题，则交给金尧理本人裁夺。从这方面来说，合作政府与金尧理本人的关系更像是封建帝国中的宰相与皇帝。
然后是行政工作向下落实的问题，桑普丝毫不觉得七大帝国的行政规划有任何实际意义，因为上有无限集权的君主、下有实际掌握地方权力的各国政府，七大帝国的存在可以说相当尴尬。所以桑普给它们的定位类似于大号的帝国行省，每个帝国都设立一个议会，由合作政府的工作人员直接负责，让其辖区内的各国都参与进来，作为一个上传下达的通道和对中央权力的补充。
最后是已经投降的各国政府，虽然摄于武力，各国都已经停止了抵抗，但其实权力大多还是掌握在各国政府的手中。自古皇权下乡都是最困难的一个环节，尤其是在这么短的时间之内。
好在疯九天这段时间里已经在全世界杀出了赫赫凶名，合作政府成立之前的这段时间里，他和他招募的污染源部队，每天平均要在全世界杀掉一万多人。这些人中有些是坚持抵抗的烈士，有些只是因为疯九天或者他的手下看着不爽。许多公众人物就因为在社交媒体上的一句发言惹得疯九天不开心，第二天就被疯九天灭了满门。
桑普对各国政府的态度基本还是分而治之的那一套，他在名义上解散了所有国家的政府，但事实上一半以上的官员都会被新成立的地方政府全盘接收，以确保有足够的行政人员维持政府的运转，但他同时对这些留用人员的职位进行了一定调整，尤其是中上层人员，大多都被降低了职位。而空出来的位子，大多都给了一些政治素人。这些人是桑普有意掺进去的“沙子”，他们大多数都是人人喊打的过街老鼠，在当地出门都有可能被老百姓打死的臭虫，甚至很多人直接就是监狱里关押的政治犯。他们的共同点是无根无低，而且举目皆敌，除了向桑普的合作政府效忠以外别无他法。
为了推进合作政府的成立，桑普招募了大量员工。他把招募标准定的很高，不但对学历、履历和语言能力都有要求，而且每个职业都附加了一大堆的条件，基本上只有各行各业的精英才有机会求得一个面试的机会。但即便如此，应聘者依然排起了长队，原因就是合作政府的一张员工证，在当今的世界就相当于免死金牌。疯九天和他的部下只要见到对方亮出合作政府职员的证件就会悻悻离去，这样的事情已经不止一次在镜头前上演。桑普甚至面向富豪们高价出售了大量虚职无权的证件，轻而易举的解决了合作政府创立之初的资金问题。
对于地方上的地头蛇，桑普的态度可以说非常宽容，大多数都采取了合作态度，基本保障了他们的原有利益，以确保新政权的稳定。但同时他也非常注重杀鸡儆猴，每到一地都要树立几个反抗的典型，大张旗鼓的招来污染体大军杀的人头滚滚，令人不寒而栗。
在法律体系上，桑普允许各地继续执行原有的成文法，但在这些法律之上又增加了一份“合作政府宪章”，宪章规定全世界都由“深暗的四王”共同统治，任何反抗深暗四王的人都将被视为违法，各国政府有权、更有义务对其处以死刑。如果无力执法，合作政府会派遣污染体协助。宪章还规定金尧理拥有对于宪章的立法权和解释权，这相当于从法理上赋予了金尧理无限的权力。
在经济政策上，桑普没有进行大刀阔斧的改革，基本还是几大通用货币并行的格局，但他毫不犹豫的“征用”了各国的黄金储备，并且利用污染体军力控制了主要石油产区，以保证合作政府的经济基础。在税收方面，由于各国之间悬殊的经济差距，他拟定了极为复杂的方案，通过一系列附加条款和暗中的利益交换给世界各国甚至各地区都设立了不同的税制。虽然这些方案复杂无比，但就核心思想而言，桑普走的是非常复古的包税人制度，即利用各地的地头蛇进行征税，再由他们将所征税款的一部分上交给合作政府作为“保护费”。只不过由于强大的武力后盾，合作政府能够拿到的比例会比封建时代的君主们高上许多。
最后是军事上的构建，桑普原本进行了大量努力，在合作政府的建立方案上做了大量手脚想要保留各国原有军队的主体。一来是很多国家的军方都掌握着相当程度的实权，他并不想得罪这些地头蛇；二来如果过分削减各国的力量，那他自己也就失去了利用价值。两点考量都是希望能给自己留一条后路，因为他不知道金尧理的统治能够持续到什么时候——也许是明天，也许是永远。
但金尧理很快识破了他的伎俩，并且将解散各国军队这一条写进了合作政府的宪章，理由是从今以后全人类再也不需要互相残杀了。在上司的高压之下，桑普不得不态度强硬的解散了各国所有的军队，重新组建了一支直属于合作政府的治安军，并且宣布治安军为全世界唯一的合法武装，而各国政府仅被允许保留少量的安保部队。
治安军的成员大多来自于各国的警察、民兵甚至佣兵，整个治安军的体系独立于各国政府之外，就连违反了法律各国都无权裁处，必须送到所属帝国辖区的议会法院进行审理。治安军的工资直接由合作政府支付，以确保其对于合作政府的忠诚性——虽然桑普自己也怀疑，这种方法换来的忠诚性到底能不能靠谱。
治安军的武装基本来自于各国军队解散后的遗产，因此各地的治安军火力天差地别，有些地方的治安军除了导弹、航母一类的军国利器基本上应有尽有，而在另一些地方，治安军甚至连人手一把步枪都没法办到。
总之，虽然隐患遍地、问题百出，但在桑普软硬兼施的手腕之下，合作政府终于在三个月的期间内宣布成立，桑普光荣的成为遗臭万年的第一届总统。此时的桑普还不知道，这个魔幻的故事才刚刚开始。
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