对于城内，两次来往平原，他倒是没怎么看过城内布置。
布局很整齐，从东城门到西城门，从南城门到北城门各有一条宽阔的大街，形成一个十字，在城中心交汇，这两条街是城中的主干道。这两条主干道之外，在南北大街的两边，又各有数条支道，把整个县城分成了规模相等的十几个区域。这些区域有的是宫殿，也就是王府，有的是官署，如国相府、中尉府、县寺等，有的是市，有的是官坊，也就是现在的工业区，其余是县民所居之闾里。
闾里制和唐代的里坊制是一样的。
唐长安城有一百零八坊，而汉长安城有160闾里，“室居栉比，门巷修直”，城内为闾，城外为里，《周礼》曰：“听闾里以版图。”贾公彦疏：在六乡则二十五家为闾，在六遂则二十五家为里。闾里之中有争讼，则以户籍之版、土地之图听决之。
在主干道和支路两边，皆有高大的树木，分布着一些酒肆等店铺。
刘备掀开车帘，沿路观察，城内道上，有不少行人，虽然去年闹黄巾，平原不复昔日盛况，毕竟平原国从战略位置来说，乃是“齐鲁之门户”，“齐赵之要塞”，淮阴便是从平原津渡河，率军袭击下历，直接扭转楚汉战局。
同时平原地处大河之滨，河运业甚是繁盛，成为远近闻名的富裕之地，但兴也大河，败又大河，前汉大河尚未从乐安入海，而是在冀州渤海郡，主要是因为王莽时期大河再度决口，渤海、平原乐安等州郡因此受害，但王莽并没有治理的打算，一直到明帝时，才由王景治河，固定河道，徙大河从乐安入海。
从乐安入海之后，平原因此受益，是重要的河运港口，但是也苦了平原百姓，由于靠近大河，所以时常会发生洪涝，所以说兴也大河，败也大河。尽管不复往日盛况，但刘备此前击败济南黄巾，平原的外部压力陡然消减，客商往来，似乎又恢复以往了，虽然往来客商，按照往日来说，不到半数，但比之月前，是好了太多。
刘恢说：“今之平原，虽比不得去岁，但属实是好了许多，这也是要仰赖玄德之力，如果没有玄德此前击败济南黄巾，我平原所面临的局面，怕是十倍于今。”
刘备摇头：“子平兄过誉了！”
等到了国相府。
门前已然停了不少的车马，看起来国中官吏都已经悉数到了。
随后刘备与陈群一同入府。
等到中堂，只见陈纪与诸官吏都已经就坐了！
刘备快步向前，趋拜道：“备拜见相君！”
陈纪笑着示意刘备起身道：“起身吧！”
刘备起身之后，随后走向自己的位置。
等刘备坐好之后，陈纪说：“今日，我邀诸君入府，是有要事要宣布！”
“相君，有何事需要召集全体官吏！”
陈纪笑道：“是关于国中尉事！”
“此前李中尉去职，于是国中尉一职便空了下来，我国中不可一日无中尉，所以我上月就上表长安，举讨贼司马、高唐令刘君玄德为国中尉，虽然诏令并没有下来，但既已经上表，如今就应该上任，所以今日，我邀诸君而来，便是要宣布国中尉一职将由刘玄德接任！”
“诸君可有异议！”
陈纪说完，下面的诸官吏，都不知道该反对还是赞成！
因为国中尉虽然从官秩来说，不过是比二千石，但国中尉是青绶银印，是朝廷有数的高官大吏，虽听命於国相，但不像郡兵曹掾俯首帖耳，具有一定的独立性，而且还与国相别治，在《汉书·地理志》夹注中多标明某县为某都尉治所，可以单独置府，可以自行辟除属吏。
而在光武帝之前是和国相、傅平级，都是二千石，但光武帝之后，就直接改为了比二千石，随后光武内省郡都尉之后，王国中尉遂亦见废，只不过在黄巾起后，为了御贼保境，又重设了国中尉一职，但其职权早就被国相掌握了，且一部分归于兵曹掾负责，兵曹掾是国相太守的属官，官秩不过百石，职权和国中尉郡都尉类似。
一般来说，国中尉的任命，必须要经过朝廷，不过从地方到朝廷，相隔太远，就比如平原到长安，来回也需要数月，同时自董卓乱政之后，地方并不承认董卓所代表的朝廷，于是地方上表都变成了礼仪，或者说象征性，一边上表一边就任，并不妨碍，就比如历史上，陶谦表奏刘备为豫州刺史，意义是相当的，表明他还尊重朝廷，遇到不尊重朝廷的人，就直接自行辟除和任命，压根不需要经过朝廷，朝廷就算知道也管不了，因为朝廷权威在乱世被打成周天子一般的存在了，天子之命只能在京城附近发挥作用，其他地方压根不存在朝廷权威。
当然有朝廷任命和自行任命还是有区别的，毕竟朝廷任命是正统，不然也不可能发生，朱皓和诸葛玄争夺豫章太守之位的事情，朱皓是朝廷任命，而诸葛玄是刘表上表的。
朝廷正统和自行任命，不会发生冲突才怪。
但大多数的时候，朝廷都会默认地方，像朱皓和诸葛玄的问题很少，主要是诸葛玄背后有袁术掺和，袁术对于豫章郡自然有觊觎之心，恰好这时候豫章太守周术死了，而诸葛玄有出身有才能，应该还有一定的名望，加上和刘表的关系够好，让他出任与刘表接壤的豫章太守，能起到和刘表缓和关系的作用。至少在现在与徐州作战正胶着的态势下，能不受到曾把自己赶出南阳的刘表的攻击，就是求之不得了。
而朱皓本身就是空降过来的，他能任豫章太守跟他的出身有关，其父朱隽，也就是讨伐董卓那位的朱中郎，皓有父风，亦有才行，当然主要还是刘繇支持的，毕竟诸葛玄和袁术关系很好，这在刘繇看来就是袁术安插过来一个钉子，但他不知道的是诸葛玄背后还有刘表，而刘繇本身就有交好刘表的意思，但刘繇还是帮了朱皓，主要是刘繇和袁术是仇敌。
刘繇出兵帮了朱皓却得罪了刘表，算是自取其辱。
这时候，刘备站出来道：“备出身乡野，无才无德，怎当得如此高位！”
刘备一推辞。
众官吏立马出列，开始劝刘备。
最后刘备还是勉为其难接受了国中尉。
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